習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。福建作為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要孕育地和實(shí)踐地，承載了習近平總書(shū)記“以黨建引領(lǐng)基層治理”的鮮明理念和生動(dòng)實(shí)踐。習近平總書(shū)記于2014年11月第三次到福州市軍門(mén)社區調研并作出重要指示：“社區雖小，但連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)，做好社區工作十分重要。社區的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺(jué)更平安、更幸福一些，真正使千家萬(wàn)戶(hù)切身感受到黨和政府的溫暖。”習近平總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)如何”的重要論述堅持以人民為中心的價(jià)值追求，高度凝練了新時(shí)代城市社區治理的行動(dòng)方略，是黨建引領(lǐng)基層治理的鮮明表達，為我們寫(xiě)好以黨建引領(lǐng)城市社區治理的實(shí)踐新篇章提供了強勁動(dòng)力。
◆堅持以人民為中心的價(jià)值追求
黨是政治組織，主要功能是政治功能和組織功能，具有嚴密的組織紀律性和獨特的組織優(yōu)勢，黨組織在社會(huì )同級各種組織中居于核心領(lǐng)導地位，正是黨的政治功能、組織功能奠定了黨建引領(lǐng)社區治理的堅實(shí)基礎。我們黨代表最廣大人民的根本利益，就要堅持以人民為中心，厚植人民情懷，圍繞讓群眾“生活和辦事更方便、表達訴求的渠道更暢通、感覺(jué)更平安更幸福”，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到以人民為中心的各項基層基礎工作之中。
對城市區域實(shí)現科學(xué)有效的治理，是中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導和長(cháng)期執政、實(shí)現國家治理現代化目標的重要基礎。隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義總體布局的統籌推進(jìn)，社區日益成為城市社會(huì )生活的主要區域和基礎單元。以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì )建設和社會(huì )治理創(chuàng )新，使黨建引領(lǐng)社區治理成為新時(shí)代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的戰略選擇。黨的十九大要求“加強社區治理體系建設，推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移”。十九屆四中全會(huì )強調“構建基層社會(huì )治理新格局”。十九屆五中全會(huì )提出“十四五”期間要努力實(shí)現“社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標。黨的二十大提出“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”，把黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義的最大制度優(yōu)勢切實(shí)落實(shí)到基層社區治理的理論與實(shí)踐之中。黨建引領(lǐng)基層治理，深刻體現了黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的高度統一。黨建引領(lǐng)城市社區治理，就是堅持黨對城市工作的全面領(lǐng)導，圍繞實(shí)現人民對美好生活的向往，突出黨領(lǐng)導人民群眾把自己的事情商量好解決好的治理邏輯，彰顯“江山就是人民，人民就是江山”的治理價(jià)值，鞏固“人民是黨執政興國的最大底氣”的治理根基。
◆高度凝練新時(shí)代城市社區治理的行動(dòng)方略
提升城市社區治理水平，既要堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，貫徹好黨的路線(xiàn)方針政策，又要立足各地實(shí)際，深化探索和相互借鑒好的經(jīng)驗方略。黨的十八大以后，習近平總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)如何”的重要論述在回答“為何引領(lǐng)、誰(shuí)來(lái)引領(lǐng)、怎樣引領(lǐng)”等事關(guān)國家治理全局性重大問(wèn)題中，高度凝練了新時(shí)代基層治理的行動(dòng)方略，是“以黨建引領(lǐng)基層治理”的深刻表達，在新時(shí)代城市社區治理實(shí)踐中得到新的發(fā)展。
從2020年起，福建緊緊抓住“為何引領(lǐng)、誰(shuí)來(lái)引領(lǐng)、怎樣引領(lǐng)”等關(guān)鍵要素，大力實(shí)施近鄰黨建，在破解城市治理中組織碎片化、人際陌生化等基層治理難題上不斷邁出新步伐。從全國來(lái)看，各地城市紛紛進(jìn)行對黨建引領(lǐng)城市社區治理不同創(chuàng )新實(shí)踐模式的探索，形成了各自的特色和經(jīng)驗。根據地區差異和社區差別，有的黨建引領(lǐng)社區治理的不同實(shí)踐模式進(jìn)入中央的視野而成為指導全局的大政方針。比如，北京市的“街鄉吹哨、部門(mén)報到”模式，浙江省桐鄉市的“三治融合”模式，黨建與社會(huì )治理網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)的“清河模式”，黨組織整合服務(wù)資源的“北侖模式”“江漢模式”，基層協(xié)商民主的“溫嶺模式”、上海模式、杭州下城和上城模式、南京建鄴模式、深圳鹽田模式、北京魯谷模式、寧波海曙模式、紅色網(wǎng)格模式，等等。縱覽福建和全國其他地方的經(jīng)驗模式，新時(shí)代城市社區治理的行動(dòng)方略圍繞“三個(gè)如何”，在探索黨建引領(lǐng)社區治理方面集中體現為：創(chuàng )新“組織嵌入”和“體制吸納”，引領(lǐng)基層群眾自治；整合數字資源，以智慧黨建激活黨的肌體“神經(jīng)末梢”；健全網(wǎng)格化管理體系，發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用；建設基層協(xié)商民主平臺，打造社區治理共同體。這些行動(dòng)方略堅持人民至上，為貫徹落實(shí)黨中央“以黨建引領(lǐng)基層治理”的新理念提供了良好借鑒。同時(shí)，各地還需要結合不同實(shí)際，堅持守正創(chuàng )新，不斷強化問(wèn)題導向、系統觀(guān)念，根據新形勢新任務(wù)的要求，進(jìn)一步深化和細化實(shí)踐路徑，發(fā)揮基層社區治理的整體綜合效能。
◆寫(xiě)好以黨建引領(lǐng)城市社區治理的實(shí)踐新篇章
以黨建引領(lǐng)基層治理，必須進(jìn)一步結合中國特色社會(huì )主義制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，以新時(shí)代黨建工作的新發(fā)展來(lái)明確“政黨”在多元主體以及社會(huì )資本中的角色，切實(shí)解決好目前客觀(guān)存在的影響城市社區治理效能的三種“張力”問(wèn)題，即：基層社會(huì )的“去組織化”與黨的全面領(lǐng)導要求之間的“張力”；基層社會(huì )的利益分化與人民美好生活要求之間的“張力”；基層社會(huì )的“原子化”與社會(huì )治理共同體要求之間的“張力”。為此，應該進(jìn)一步汲取習近平總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)如何”的理念精髓，提升黨建引領(lǐng)城市社區治理的內在動(dòng)力、外在動(dòng)力和協(xié)同動(dòng)力，加快建設人人有責、人人盡責、人人享有的城市社區治理共同體。
切實(shí)提升黨建引領(lǐng)城市社區治理的內在動(dòng)力。堅持以人民為中心，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，產(chǎn)生強大的內驅力，才能為領(lǐng)導社區治理打好核心基礎。一是明確黨建引領(lǐng)城市社區治理的主要責任者。將社區黨組織明確為組織體系內的主要責任者，重心下移，加大城市黨建資源投入，同時(shí)建立科學(xué)的評估機制，防止可能出現的形式主義、官僚主義傾向。二是強化基層黨組織的政治功能。發(fā)揮好黨的政治建設的統領(lǐng)作用，促使社區等基層黨組織提高政治站位，圍繞領(lǐng)導社區治理發(fā)揮戰斗堡壘作用。三是以“三個(gè)建設”為著(zhù)力點(diǎn)夯實(shí)基層組織力的基礎。切實(shí)抓好以培育“領(lǐng)頭雁”為關(guān)鍵的領(lǐng)導班子建設、以高質(zhì)量組織生活為鏈結的黨員隊伍建設、以“大黨建”資源為支撐的全覆蓋組織體系建設，以組織全覆蓋推動(dòng)工作全覆蓋。
切實(shí)提升黨建引領(lǐng)城市社區治理的外在動(dòng)力。發(fā)揮街道、社區等基層黨組織在同級社會(huì )組織中總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把基層黨組織建設成為有效實(shí)現黨的領(lǐng)導的堅強戰斗堡壘。基層黨組織領(lǐng)導社區治理，要通過(guò)社區黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、社會(huì )號召力、群眾組織力來(lái)對基層社會(huì )“再組織化”，以激發(fā)社會(huì )參與基層治理的動(dòng)力。一是提升社區黨組織的政治領(lǐng)導力，大力發(fā)展社區居民自治，凸顯社區居民的主體地位。二是提升社區黨組織的思想引領(lǐng)力，培育共同體建設意識，為建設人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體營(yíng)造良好氛圍。三是提升社區黨組織的社會(huì )感召力，加大社會(huì )治理資源整合力度，推動(dòng)服務(wù)資源下沉社區。四是提升社區黨組織的群眾組織力，圍繞對接群眾精準需求踐行初心和使命，建立居民議事廳、社區談心談話(huà)室等民主協(xié)商平臺，將聯(lián)系居民、服務(wù)群眾的各項工作貫通到治理最末梢。
切實(shí)提升黨建引領(lǐng)城市社區治理的動(dòng)力。充分利用黨的全面領(lǐng)導的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，打通社區治理“微循環(huán)”，推動(dòng)黨建引領(lǐng)社區治理的內在動(dòng)力與外在動(dòng)力互相協(xié)同，形成強大的系統性、整體性合力。一是在治理體系上推動(dòng)組織嵌入。依托街道黨組織甚至更高層級的黨組織等，建立基層黨政群團聯(lián)席會(huì )議機制，及時(shí)處理好自治、法治、德治之間的關(guān)系，共同商議破解橫亙在群眾家門(mén)口的“最后一米”難題。二是在治理范式上推動(dòng)平臺創(chuàng )新。以問(wèn)題為導向，加快社區專(zhuān)業(yè)化建設，及時(shí)運用網(wǎng)格化、精細化、智能化等新治理范式，協(xié)同黨的組織體系和政府、市場(chǎng)、社會(huì )等系統同步融入網(wǎng)格、數字等治理平臺。三是在治理規則上推動(dòng)多元共治。整合盤(pán)活陣地、文化、服務(wù)、信息等資源，推動(dòng)社區、社會(huì )組織、社會(huì )企業(yè)、社會(huì )單位“四社聯(lián)動(dòng)”，保障社區議事場(chǎng)域的建立健全，監督社區自治、基層民主協(xié)商等社區治理規則依法有效地落實(shí)，引導形成共建共治共享的城市社區治理新格局。
［作者為中共福建省委黨校黨建教研部副教授。本文系國家社科基金項目“新時(shí)代黨建工作引領(lǐng)城市社區治理研究”（項目編號：21BDJ071）的階段性成果］